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政策性農業保險工作解讀

索引號 640421011/2018-78521 文號 生成日期 2018-10-15
公開方式 主動公開 發布機構 原州區農業農村局 責任部門 種植股

一、政策性農業保險工作實施背景。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發〔2009〕1號)和《自治區黨委人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會決定加快農業發展促進農民增收的意見》(寧黨發〔2009〕2號)精神,通過做好農業保險工作,增強農業抗風險能力,促進農業農村經濟持續快速健康發展, 2009年自治區制定政策性農業保險試點實施方案,。

二、政策依據。政策性農業保險依據寧夏回族自治區人民政府辦公廳《寧夏農業保險實施方案》(寧政辦發[2010]124號)、《固原市人民政府辦公室轉發市財政局等單位固原市農業保險實施方案的通知》(固原市政辦[2012]75號)、原州區政府《關于印發原州區農業保險實施方案》(原政辦發[2014]17號)及〈關于印發《原州區農業保險實施方案補充意見》的通知〉(原政辦發[2015]90號)、原州區政府《關于進一步加強政策性農業保險工作通知》(原政辦發[2018]30號)文件精神規定執行。

《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發[2014]29號)、《寧夏回族自治區人民政府關于加快發展現代保險服務業保障和促進經濟社會發展的意見》(寧政發[2015]32號)、《農業保險條例》(2012年10月24日國務院第222次常務會議通過,現予公布,自2013年3月1日起施行)。

三、工作流程

(一)承保業務保險公司

1、承保公司

原州區政策性農業保險承保資質公司:中國人民財產保險股份有限公司固原市原州支公司(2010年-現在)、中國大地財產保險股份有限公司固原中心支公司(2017年-現在)、中國太平洋財產保險股份有限公司固原中心支公司(2018年)、中國平安財產保險股份有限公司固原中心支公司(2018年)。保險種類以保險公司宣傳資料險種為主。

2、職責

做好農業保險合作村的農業保險業務和標底數據核實工作,落實好《原州區農業保險實施方案》、《原州區農業保險實施方案補充意見》,嚴格按照國家農業保險程序和自治區保監局業務指導開展承保工作,對農業保險承保數據和險種進行實地驗標、核實、采照等,數據無誤后方可辦理承保出單、數據錄入等工作;對100畝以上承保作物農戶必須附有GPS圖,流轉(出租)土地合同(復印件)等資料;要對照二輪承包地數據和土地確權數據,要求農戶參保各險種面積超過自有耕地面積必須附說明材料或租地合同;參保人必須是戶主或法人;做好農戶報案受理、查勘定損、理賠上報、賠付資金落實等工作;以市場化運作為依托,為避免重復保險,在確保數據安全基礎上,各承保公司要建立信息共享、互通和協商會議制度;落實好農業保險由村民委員會民主決策選擇合作保險公司的辦法;落實好承保、賠付“雙公示”和賠付資金“一卡通”落實制度,維護好群眾知情權和賠付資金安全;對出現大面積旱災要普賠的案子,要向區政府提交賠付方案,經同意后方可落實;倡導按照法律程序解決爭議,對弄虛作假、無理上訪、圍攻鬧事等情況,保險公司可停辦該村農業保險業務,停辦時限由保險公司視該村整改情況確定;為鄉村、氣象服務、農林服務等提供工作經費,用于農業保險過程中的正常勞務用工報酬和工作開支;執行好農業保險縣級財政補貼資金管理制度,按時報送承保補貼資金完成進度表;為監管部門提供承保數據和賠付落實相關資料等。

(二)監管單位

財政局做好農業保險保費縣級財政補貼資金預算、籌集、管理、監督工作;加強農業保險縣級補貼資金源頭管理,嚴格控制各公司執行資金預算制度;會同審計局、農牧局、林業局等單位對各鄉(鎮)農業保險進行督促檢查;指導鄉鎮出臺管理辦法和配合政府對鄉鎮農業保險工作年度考核等。

農牧局、林業局做好推進保險公司開展農業(含林果作物)保險工作,執行財政預算制度,依據每年預算資金情況,按照糧食作物優先保險的原則指導各保險公司開展承保工作;督促、協調保險公司對承保作物落實災害賠付工作;監督農、林專家(副高級及以上職稱)災害鑒定組依據《寧夏回族自治區自治區農業保險條例》規定對承保作物災害現場評估鑒定、出具作物受災程度論證報告等;配合財政局等監管部門對年度內農業保險承保數據進行隨機抽查和縣級驗收等;配合做好政府對鄉(鎮)農業保險工作年度考核;對農業保險出現新問題、新情況提出的意見和辦法等。

氣象局做好農業氣象災害的監測預警、評估,為保險公司提供災害氣象評估認定資料,提出氣象災害防御合理化建議,提高氣象服務“三農”的水平。

鄉(鎮)是農業保險管理、落實第一責任單位,要按照《原州區農業保險實施方案》和《原州區農業保險實施方案補充意見》要求,研究制定本鄉(鎮)農業保險管理辦法,要有農業保險管理辦公室和人員,做好農業保險基礎資料的審核、匯總、上報工作;按照實事求是、農戶自愿的原則,督促村委會履行好農業保險農戶承保險種信息登記、面積核實、自籌資金收取等;審核把握好各村參保作物面積總和應該小于該村實際耕地面積原則,否則不予審核、上報;監督好出現的不存在土地流轉(或租種)他人土地出現的承保的面積大于實際種植作物面積、土地全部流轉(或出租)要求參保、出現一戶多保、同一耕地作物多處參保等虛保、騙保情況;要充分利用土地確權成果,確保農戶承保數據真實準確;協調保險公司落實災害賠付,對出現因賠付產生爭議要積極引導群眾走法律渠道解決;鄉(鎮)紀委要加大對轄區內群眾反映的虛保、騙保、人情保等違紀、違規行為查處力度,確保農業保險政策健康運行。

(三)業務流程。

1、農戶參保。按照農戶自愿參保原則,各鄉(鎮)農業保險辦公室指導村委會協保人員配合保險公司對本村需要參保農戶實際種植面積、養殖情況進行信息登記造冊、保費收繳、農戶簽字確認、上報鄉鎮審核等工作,鄉鎮審核、抽驗無異議后經鄉鎮領導簽字、加蓋公章后上報保險公司辦理承保;保險公司對各鄉鎮上報承保資料進行審核、公示,數據無誤后出具保單;年度內農業保險實施結束后,由財政局、農牧局、林業局組織驗收、撥付保險公司政府配套保費補貼資金;保險公司對年度內農業保險資料進行整理裝訂,分別報財政局、農牧局、林業局備案。

2、災害賠付。賠付案由原州區農業保險災害委員會抽派種植業、養殖業、林業專家進行災害鑒定,經專家出具災害鑒定報告后,保險公司依據農業保險賠付條款規定和氣象局出具自然災害佐證材料對承保受災險種確定賠付資金,經農戶確認簽字后并在村級公示7天,公示無異議后保險公司上報自治區分公司,經審核無誤后通過承保農戶本人的一本通落實賠付資金。

四、工作成效

2010年農業保險開辦以來,我區對農業政策性保險工作高度重視,隨著推進力度加大,惠農成效顯著,特別是2013年后特別明顯。

2010實現保費48萬元,原州區配套6.7萬元,賠付36萬元;

2011實現保費126萬元 ,原州區配套17.4萬元,賠付85萬元;

2012實現保費450萬元 ,原州區配套62.1萬元,賠付276萬元;

2013實現保費913萬元(含產業公司),原州區配套126.3萬元,賠付1250萬元;

2014年實現保費1062.3萬元,原州區配套184.2萬元,賠付1365萬元(2014年凍災);

2015年實現保費1146.5萬元,原州區配套275.2萬元,賠付2665萬元;

2016年實現保費1438.2萬元,原州區配套221.8萬元,賠付4015萬元(旱災),惠及農戶3.5萬戶;

2017年實現保費2205.6萬元,原州區配套343萬元,落實賠付4797萬元(旱災:人保賠付4310萬元、大地賠付487萬元),惠及農戶4.2萬戶;

8年保費7150萬元,賠付落實14489萬元,賠付率202.65%。

2018年政策性農業保險累計完成種植業:小麥保險14.1萬畝、玉米63.1萬畝(含青貯玉米18.7萬畝)、馬鈴薯13.6萬畝、日光溫室3787、蔬菜7.51萬畝(含復種2.89萬畝)枸杞2.14萬畝(完成面積100.2萬畝,占種植業58%);養殖業:基礎母牛5899、安格斯牛647頭、基礎母羊81只;共完成原州區縣級配套資金513.15 萬元,農戶自交資金361.4 萬元,中央、自治區配套資金1851.1萬元。政策性農業保險為全區農民(包括建檔立卡戶在內)提供了保險抗風險金額55486.25萬元。各類賠付案正落實中。

五、存在問題和對策

(一)存在問題

由于農業保險實施時間不長,仍處于試點階段,沒有經驗參考和借鑒,一直在摸索中,工作中問題集中表現在:一是種植業保險業務量大,保險公司人手不足,很難涉及全部投保農戶的地塊,無法逐一到每塊受災土地現場查勘,賠付只能以村為單位對參保的所有參保農戶進行全部賠付,無法達到精準,只能是大水漫灌式的賠付; 二是各險種的保額低,如玉米300元/畝、馬鈴薯的500元/畝等的保額過低(執行2009年標準),但隨著種子、農藥物價水平和耕作成本增加,造成農民得到的的損失賠付與現實損失差距較大,這個問題在群眾普遍反映;三是種植業的各區域損失率精準落實難,容易出現賠付滿足不了農戶時容易出現集體性上訪情況;(不同村賠付,地域相連,標準必須相同,否則就上訪鬧事);四是我區為自然災害頻發地,每年都有各類自然災害發生,當出現局部性災害,保險優勢作用尤為突出,當大面積出現的自然災害和造成損失不同情況,導致保險公司很難落實賠付,很難發揮“眾人抬一人”的保險賠付優勢,往往造成農戶情緒反彈(2015年原州區普旱賠損過程引起了個別村上訪);五是政策執行不到位,由于政策性農業保險面向基層,涉及點多面廣,涉及農戶眾多,十分復雜,加之鄉鎮人民政府沒有設立完備的保險管理機構,造成政策性農業保險容易陷入的誤區:保險是商業行為,是保險公司企業賺錢的手段,無責任作為一項惠農利民的好政策去全力配合,往往還出現誤導農戶情況。

(二)對策

一要加大宣傳。使農業保險為農民所認知,要充分利用電視、報紙、網絡、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式,深入宣傳,廣泛發動,講透意義作用,講清險種條款,講明責任利益,使國家對農業保險的支持和參加農業保險的保障性人人皆知;二要加大培訓力度。對各鄉鎮、村協保員全面開展培訓,使從事這項工作的人員充分了解國家政策,了解投保、理賠流程,提高鄉村兩級協保員核災定損和上報投保理賠工作能力,對培訓合格的協保員發放證書,由保險承辦機構與其簽訂協議,持證上崗,并出臺考核辦法,定期進行考核;三要強化監管。由財政、審計、農牧、保監等部門組成政策性農業保險聯合督查組,對保險公司、鄉鎮、村組不定期地進行督查,督促做到“四公開”,即保險政策公開、參保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開,切實維護群眾的知情權、監督權,做到精準承保到戶、定損到戶、理賠到戶;四要建立健全定損組織。成立立以審計、財政、、氣象、農牧、保監、鄉鎮、村民代表、農業專家共同參與的災害定損委員會,對出現較大災害損失進行評估和鑒定,做到定損和賠付公平公正,切實使國家惠民政策陽光運行;五要提高保額標準,建立大型災害政府風險基金。保額標準低使出現大范圍災害時,保險公司的賠付兜底作用不大,對農民的種、養積極性保護微不足道,建議提高現有的保額標準和建立政府大型災害風險基金,在大災之年對農戶進行有效賠付和合理補償,這樣才真正起到保護農民的種植、養殖積極性的作用;六要擴大農險險種。目前小雜糧、茄果類蔬菜、公牛、驢、雞等未納入保險范圍,希望納入,以滿足群眾需求(目前扶貧保部分包含)。七要加大財政支持力度,始終做到“四兩撥千斤”作用。

出臺文件 《關于進一步加強政策性農業保險工作通知》(原政辦發[2018]30號)文件能夠進一步明確責任,規范政策執行程序,確保政策性農業保險工作健康運行。十八大以來,我區政策性農業保險政策執行情況和惠民情況都比較好的,充分體現了總書記以人民為中心的發展理念,能夠在我區農業自然災害頻發和十年九旱的情況下起到安定民心和鞏固扶貧成果的作用。

2018“扶貧保”優勢特色產業保險解讀

文件:《原州區“扶貧保”優勢特色產業保險實施方案的通知》(原政辦發〔201899號)

為扎實推進我區精準脫貧,發揮農業產業保險在助力脫貧攻堅方面的良好作用,搭建起建檔立卡戶發展農業產業中抗風險平臺,切實幫助擺脫因災致貧、返貧的惡性循環,達到鞏固脫貧成果和脫貧目標。

一、政策依據。根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔201534號)的精神,結合自治區扶貧辦、保監局《關于進一步做好“扶貧保”工作的通知》(寧扶貧辦發〔201850號)、原州區人民政府《關于印發?原州區2018年“扶貧保”工作實施方案?的通知》(原政辦發〔201888號) 文件精神。

二、工作流程

(一)承保保險公司。“扶貧保”優勢特色產業保險由中國人民財產保險股份有限公司原州支公司承辦。

(二)“扶貧保”優勢特色產業保險范圍。各鄉鎮錄入全國扶貧開發信息系統(下稱國辦系統)中的26307戶建檔立卡貧困戶。2018年開展的“扶貧保”優勢特色產業主要有:小雜糧、萬壽菊、補欄牛、補欄羊、育肥驢、蜜蜂等承保險種,對建檔立卡戶自愿參加種植小雜糧、萬壽菊、養殖的補欄牛、補欄羊、育肥驢、蜜蜂進行保險,確保農戶受災不減收,鞏固扶貧成果

(三)承保業務流程。按照建檔立卡戶自愿原則,由各鄉(鎮)“扶貧保”保險辦公室指導村委會人員配合保險公司對本村建檔立卡貧困戶承保實際種植面積、養殖情況進行登記造冊、保費收繳、確認簽字、上報鄉鎮審核等工作,鄉鎮審核無異議經鄉鎮領導簽字、加蓋公章后上報保險公司辦理承保;保險公司對各鄉鎮上報承保資料進行審核、公示,數據無異議保險公司出具保單;年度內“扶貧保”實施結束后,由扶貧辦、發改局、農牧局、林業局、財政局組織驗收和撥付保險公司政府配套保費補貼資金;保險公司對年度內扶貧保”資料進行整理裝訂,分別報扶貧辦、農牧局、林業局、財政局備案;賠付案參照我區政策性農業保險賠付流程實施。

(四)災害賠付。賠付案由原州區農業保險災害委員會抽派種植業、養殖業專家進行災害鑒定,經專家出具災害鑒定報告后,保險公司依據農業保險賠付條款規定和氣象局出具自然災害佐證材料對農戶確定賠付資金,賠付案經建檔立卡戶承保人確認簽字后并在村級公示7天,公示無異議保險公司上報自治區分公司,經審核無誤后通過建檔立卡戶承保人的一本通落實賠付資金。

三、監管單位

財政局做好“扶貧保”特色優勢產業保費縣級財政補貼資金預算、籌集、管理、監督工作;加強縣級補貼資金源頭管理,嚴格控制保險公司執行資金管理制度;會同審計局、農牧局、林業局等單位對各鄉(鎮)扶貧保進行督促檢查;指導鄉鎮出臺管理辦法和配合政府對鄉鎮“扶貧保”特色優勢產業工作年度考核等。

農牧局、林業局做好推進保險公司開展“扶貧保”特色優勢產業保險工作,執行財政資金管理制度,依據資金情況,按照糧食作物優先保險的原則指導各保險公司開展承保工作;督促、協調保險公司對承保作物落實災害賠付工作;監督農、林專家(副高級及以上職稱)災害鑒定組依據《農業保險條例》規定對承保作物災害現場評估鑒定、出具作物受災程度論證報告等;配合財政局等監管部門對年度內農業保險承保數據進行隨機抽查和縣級驗收等;配合做好政府對鄉(鎮)農業保險工作年度考核;對農業保險出現新問題、新情況提出的意見和辦法等。

氣象局做好農業氣象災害的監測預警、評估,為保險公司提供災害氣象評估認定資料,提出氣象災害防御合理化建議,提高氣象服務“三農”的水平。

鄉(鎮)是農業保險管理、落實第一責任單位,要按照《原州區農業保險實施方案》和《原州區農業保險實施方案補充意見》要求,研究制定本鄉(鎮)農業保險管理辦法,要有農業保險管理辦公室和人員,做好農業保險基礎資料的審核、匯總、上報工作;按照實事求是、農戶自愿的原則,督促村委會履行好農業保險農戶承保險種信息登記、面積核實、自籌資金收取等;審核把握好各村參保作物面積總和應該小于該村實際耕地面積原則,否則不予審核、上報;監督好出現的不存在土地流轉(或租種)他人土地出現的承保的面積大于實際種植作物面積、土地全部流轉(或出租)要求參保、出現一戶多保、同一耕地作物多處參保等虛保、騙保情況;要充分利用土地確權成果,確保農戶承保數據真實準確;協調保險公司落實災害賠付,對出現因賠付產生爭議要積極引導群眾走法律渠道解決;鄉(鎮)紀委要加大對轄區內群眾反映的虛保、騙保、人情保等違紀、違規行為查處力度,確保農業保險政策健康運行。

四、工作成效

2018年“扶貧保”優勢特色產業計劃對26307戶建檔立卡戶承保:小雜糧承保16000畝、萬壽菊承保617畝、蜜蜂承保2770箱、牛承保25223頭、羊承保11520只、商品驢承保108頭,投入保險金額700萬元,提供優勢特色產業抗風險保險金額26621.45萬元;目前完成:小雜糧13432畝、萬壽菊617畝、蜜蜂3073箱、牛24200頭、羊1715只、商品驢25頭,完成保費配套資金685萬元(98%),提供26051.8萬元抗風險保險金額;目前工作正開展中,11底完成。2018年保險公司已落實賠付153.5 萬元,惠及建檔立卡戶127戶。

出臺文件《原州區“扶貧保”優勢特色產業保險實施方案的通知》(原政辦發〔201899號)文件能夠進一步明確責任、實施范圍、保險險種等,規范政策執行程序,能夠確保原州區“扶貧保”優勢特色產業保險工作健康運行,切實幫助貧困戶擺脫因災致貧、返貧的惡性循環,達到鞏固脫貧成果和脫貧目標


原文件連接:《關于進一步加強政策性農業保險工作通知》(原政辦發[2018]30號)

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